8票对0票！联合国秘书长洗牌，亲美候选人垫底，美国站台也失灵

• 2026-08-26
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8月21日，联合国安理会举行第二轮秘书长候选人意向投票，局面突然洗牌。圭亚那候选人罗德里格斯-伯基特拿到8票“鼓励”，升至第一； 几天前才由汤加提名、并自称获得美国支持的厄瓜多尔外交官伊冯娜·巴基，却一张“鼓励票”都没拿到，反而收到8票“劝阻”，在八名候选人中垫底。 这不是两人直接进行“8比0”的对决，却把两种竞选路线的差距摆到了桌面上：一边依靠地区协调和长期铺垫，一边借助大国关系仓促入场。安理会显然更愿意相信前者。 第一名换人了，8张鼓励票背后是加勒比国家抱团发力 这轮投票最明显的变化，是第一名换了。 7月30日的首轮意向投票中，哥斯达黎加前副总统、现任联合国贸发会议秘书长格林斯潘以10票“鼓励”暂时领先，罗德里格斯-伯基特则以9票紧随其后。 到了第二轮，伯基特拿到8票“鼓励”、3票“劝阻”和4票“不表态”，反而升至第一；格林斯潘的鼓励票降到7张，与国际原子能机构总干事格罗西持平。 注意，8票还不等于拿到了联合国秘书长的位置。安理会要形成正式推荐，至少需要9个理事国支持，而且不能被任何一个常任理事国否决。 所以伯基特只是领跑，没有冲线。但从首轮第二升到第二轮第一，已经说明她的基本盘比外界想象得更加扎实。 伯基特曾担任圭亚那外交部长，目前是圭亚那常驻联合国代表。她最大的筹码不是个人曝光度有多高，而是背后站着加勒比共同体。 对加勒比国家来说，联合国成立80多年来，还没有出现过一位来自加勒比地区的秘书长。 如果这次继续错过，按照非正式的地区轮换惯例，再等到下一次窗口，可能又是几十年。 这就让她的竞选不再只是圭亚那一个国家的事情，而被包装成了加勒比国家争取国际话语权的一次集体行动。 很多时候，联合国的人事竞争并不只看谁的履历最耀眼，还要看谁能把个人参选变成地区诉求。 一个候选人背后如果只有一两个国家推动，安理会成员很容易把她视作某种外交安排；可一旦背后站着一个地区集团，反对她的政治成本就会随之上升。 伯基特目前拿到的8票，正是这种抱团策略产生的效果。她未必是所有理事国最喜欢的人，却可能是很多国家都能接受的人。 而在秘书长遴选中，“可以接受”往往比“最受欢迎”更加重要。 因为安理会寻找的从来不是一个只会在联大发表漂亮演讲的明星，而是一个五常不愿立即否决、广大会员国又不至于公开抵制的最大公约数。 秘书长之争，说到底不是选一位呼声最高的人，而是在一层层否决中，留下那个阻力最小的人。 刚进场就拿到8张劝阻票，美国关系没有变成安理会通行证 与伯基特形成鲜明对照的，是伊冯娜·巴基。 8月17日，南太平洋岛国汤加正式提名巴基。8月20日，她参加联大候选人互动对话；一天之后，便进入安理会第二轮意向投票。 结果是0票“鼓励”、8票“劝阻”、7票“不表态”。 一个理事国都不愿公开表达鼓励，超过半数理事国直接按下劝阻，这份成绩单确实相当难看。 不过需要讲清楚：美国政府目前没有像发布正式外交决定那样，公开宣布将巴基确定为唯一支持对象。 路透社的表述是巴基“根据她自己的说法”获得美国支持。因此，更准确的判断是她把与华盛顿的密切关系当成了重要竞选资源，但这张牌没有帮助她撬开安理会的大门。 巴基长期从事外交和政府工作，担任过厄瓜多尔驻美国、法国、卡塔尔等国大使，也曾出任政府部长。 她与美国政界关系深厚，曾公开表达对特朗普的支持。这样的背景能让她迅速得到关注，却也容易让其他理事国产生另一个疑问：她究竟会成为联合国秘书处的协调者，还是某个大国在联合国内部的政策放大器？ 秘书长虽然由大国博弈产生，但一旦就任，必须在公开形象上保持独立。 尤其是在俄乌冲突、中东战争、制裁问题和联合国改革同时挤压秘书处的背景下，候选人与任何一个五常成员绑定得太深，都会让其他大国和全球南方国家提高警惕。 巴基还有一个明显短板：入场太晚。 其他候选人已经花费数月时间参加公开对话、拜会各国代表、协调地区立场。巴基从获得提名到接受安理会投票，前后只有几天。 她或许拥有丰富的个人履历，却来不及把这些履历转化为安理会内部的稳定支持。 更敏感的是，她没有获得本国厄瓜多尔政府提名，而是由汤加将其送入竞选。与此同时，厄瓜多尔前外长、前联大主席玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨已经在参选，并由安提瓜和巴布达提名。 于是安理会面前出现了两名厄瓜多尔籍候选人，却都不是由厄瓜多尔政府正式推出。 这种提名并不违反规则，候选人可以由其他联合国会员国推荐。但在外交层面，提名国是谁、本国是否支持，直接关系到一个候选人的地区代表性。 巴基想争夺的是被普遍认为应由拉美和加勒比地区获得的席位，却没有先拿到本地区充分协调，这相当于地基尚未打牢，便急着往上盖楼。 美国的影响力当然不能低估，可安理会也不是美国单方面说了算。秘书长人选需要同时绕过中俄的否决权，还要争取至少9个理事国支持。 华盛顿能够帮助候选人进场，制造声量，甚至提供外交资源，