“宁赔不签”！央企集体弃标，22亿光伏大单无人敢接

• 2026-08-25
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零碳情报 【 “宁赔不签”！央企集体弃标， 22亿光伏大单无人敢接 】 近期，新疆、内蒙古等地多个大型光伏EPC项目接连遭遇央企中标后集体弃标，涉及合同总额超过21.6亿元。 从沙雅县300MW光伏治沙项目两次招标两次被弃，到巴彦淖尔6.4亿分布式光伏项目中标方拒签合同，央企“宁赔不签”的现象引发行业讨论。 新疆沙雅县光伏治沙项目一标段成为本轮弃标潮的典型样本。 该项目地处沙漠边缘，涵盖300MW光伏装机、220kV升压站、储能设施及20公里进场道路，施工难度远超常规电站。 2025年首次招标控制价2.65元/W，西格码电气联合体中标后三个月即宣布无法履约。今年1月重新招标取消控制价，航洋电力联合体以2.4897元/W中标，但经半年协商后同样书面声明放弃权利——7.5亿合同连续两次无人敢接。 类似戏码在多地重演。内蒙古巴彦淖尔6.4亿分布式光伏项目，中建二局联合体中标后拒收通知书、拒签合同，最终被取消资格并启动保函索赔。 新疆塔城350MW光伏项目，中铁二十四局和中交（天津）双双弃标，后者还被查出存在违法分包意向。 三个项目，合同总额超过21亿元。弃标的都是央企或大型国企。央企弃标的逻辑并不复杂——弃标损失撑死千万元级别，硬做下去亏损可能远超这个数。 以巴彦淖尔项目为例，分布式光伏点位多且分散，又在草原地区，交通、住宿、人工成本都比集中式电站高出不少。 中建二局联合中国建筑西南勘察设计研究院以81.25%的费率中标，这个报价在评标阶段确实有足够竞争力，也顺利通过了专家评审。 然而在真实场景中，组件材料价格波动、现场施工条件与前期勘察的偏差、工期节点压力、垫资与回款节奏等问题，都会导致81.25%的低价费率根本覆盖不了原材料、人工、管理等多重成本。 央企宁愿承担弃标造成的保证金损失和保函索赔损失，也不愿进场施工，因为相比进场后可能出现的亏损，这个代价仍然可控。 更深层原因是央企正集体上调新能源项目收益率门槛。 有报道指出，个别央企已将光伏项目资本金内部收益率要求提升至不得低于6.5%，收益率不达标的项目宁可核销终止。 在沙雅项目中，中标方投标时按常规模型报出2.49元/W，中标后细化方案就发现成本根本包不住，央企内部收益率红线一卡，项目批不下来。 弃标潮背后是光伏行业的深层次困境。 2026年上半年，全国光伏新增装机仅72.07GW，同比下滑约66%；6月单月新增装机12.48GW，同比降幅达13%。 受供需错配等因素影响，光伏行业持续承压。上海有色网数据显示，2026年全球光伏组件需求约536GW，而产能高达1100GW。 一线组件企业坦言，售价需突破0.78元/W才能盈利，而当前行业价格仍处于盈亏线之下。 今年7月，中核集团4.3GW组件集采开标，正泰新能、晶澳、隆基等六家企业入围，报价区间0.685至0.748元/W；华润电力5.4GW组件集采，近半数企业报价低于0.7元/W。